犯罪無國界，因此要辨識並追蹤行蹤飄忽不定的罪犯，必須克服許多情境複雜且棘手的過程。然而英國東密德蘭的五個警務單位，共同加入了「洞察計畫」(Project Insight)，藉由i2軟體的協助，將罪犯與其他可疑活動的情報集結起來，故能有效處理這項難題。而從主動打擊人口販賣的行動則顯示，警方的作法已展現出強大的正面成效。

摘要
地點：英國東密德蘭(East Midlands)
產業：執法機構(警察)
客戶：洞察計畫(Project Insight)
使用的i2產品：Analyst’s Workstation、Plate Analysis

「這套軟體相當易於使用——雖然它研究的是相同的資料，但是分析的規模要大上許多。把資料集結起來，並連到區域車辨系統資料庫，接著只要按下按鍵，就能以i2的Analyst's Workstation，檢查數以千計的車輛，這在以往是無法想像的。」
—Kate McCafferty  「洞察計畫」前資深分析員

問題
英國警方在過去多年來曾推出許多方案，旨在促進區域與全國層級的警務情報分享。這些方案包括NSPIS（註一）、PNIP（註二）、COLIN、VALIANT與 CRISP（註三），之後又推出IMPACT方案（註四）；後者是因應2004年的「畢察調查報告(Bichard Inquiry)」（註五）而推行，日後更促成全國警務資料庫(National Police Database)的成立。

過去的方案由於許多因素，導致成果不如預期，然而，近來區域警務系統推行「洞察計畫」這項新計畫，參與者包括東密德蘭的五個警務單位，並獲得「全國警政改善局」(National Police Improvement Agency, NPIA)提供經費。

具體而言，該計畫的主要目標在於：「建立區域資訊分享系統，以支援自動化車牌辨識系統(ALPR, Automatic License Plate Recognition)與其他來源的警務資料整合，進而提升情報分析與調查能力，協助鎖定各層級的犯罪……。」

解決方案
通常來說，警方在接獲特定的請求之後便會進行資料的分享，但這些請求多半出於臆測，且過程當中可能會忽略重要的資訊或連結。然而，「洞察計畫」藉由各方警力的參與，集結出範圍廣大的關鍵資料，包括車牌辨識系統、指揮控制、犯罪與情報資訊等。因此資訊可透過安全的網路解決方案，傳送到集中的分析環境。

運用i2 Analyst's Workstation以及Plate Analysis所整合而成的先進分析能力，可針對這些資訊進行快速有效的交叉比對。位於區域中心的分析人員（即此五個警務單位的情報局）可執行複雜的查詢，以辨識出先前未知的連結，進而大幅改善提供予調查團隊使用之情報。此外，由於資料係結合自多方警力，分析人員更能從區域觀點，看出犯罪趨勢、車輛移動及相關的事件或活動。

這項區域資料分享計畫於2008年第二季初展開，第一階段於第四季末完成。在這個階段中，此計畫進行了區域犯罪、情報與車牌辨識系統的資料共享，並與駕駛人及車輛許可局(DVLA)的登記名單進行整合，如此一來，在不知道車輛註冊資訊時，尚可以車輛廠牌、款式與顏色來進行搜尋。

除此之外，該計畫甚至與東密德蘭特勤中心(EMSOU)以及東密德蘭反恐情報中心(EMCTIU)合作取得資料，因此所集結成的資訊價值，更能發揮得淋漓盡致。

i2 Analyst's Workstation的各項功能以及可處理大量資料的優異能力，加上2億3千萬筆自動化車牌辨識系統紀錄的考量，使得這五個郡級警務單位理所當然地決定採用此項解決方案。這個新方案的選擇，亦帶來了可觀的投資報酬率，因其所運用的基礎，乃奠基於目前英國警方已廣為使用的現有技術及既有投資。

成效
Kate McCafferty是「洞察計畫」的資深分析員，她表示：「這項資訊分享計畫的最大優勢之一，可從自動化車牌辨識系統的資料看出。以往分析人員只能看到自己所屬單位的資料，這同時也意味著可能錯失了鄰近警務單位的重要發現或連結。

「這套軟體相當易於使用——雖然它研究的是相同的資料，但是分析的規模要大上許多。把資料集結起來，並連到區域車辨系統資料庫，接著只要按下按鍵，就能以i2的Analyst's Workstation，檢查數以千計的車輛，這在以往是無法想像的。因此，我們可以找出過去未能發現的連結，促進調查行動，改善整體情資能力。簡言之，現在可從更廣的角度出發，不再見樹不見林。」

「車隊分析」(convoy analysis)是「洞察計畫」的一大成就。運用來自五個郡的車牌辨識系統資料，分析師能從已知的車輛中，辨識出同行的新車輛，進而發現新的聯繫，揭露出與已知罪犯可能有關的潛在同夥。

這項資訊在找出有組織的卡車竊案、詐欺式的住宅竊盜，以及人口販賣時特別有用，因為資料可以和尚未偵破的刑事案件交叉比對，指出潛在的連結。這項能力難能可貴，比方說，在林肯郡(Lincolnshire)與北安普敦郡(Northamptonshire)邊界便曾破獲大型的人口販賣案件，查出有人引進非法入境者作為農工。「洞察計畫」團隊具備新的能力之後，能追蹤轄區之外的車輛與罪犯，因而也可指認出其他地區的受害者。

Jimmy Cockerton是「洞察計畫」的技術支援經理，他表示：「第一階段成果斐然，完全地反映出多方警力資料共享所產生的價值。由於這項計畫，讓我們能首度取得明確的情報，有助於更快速且有效地追蹤犯罪的移動。」

在總結「洞察計畫」的成果時，北安普敦郡警局副局長Davina Logan說：「在過去這18個月中，我們看到預期的成效一一地實現，協助我們打擊各領域的犯罪、重大案件、組織犯罪、反恐，並協助本區員警辨識出那些曾在其他區域犯罪的漏網之魚。」


註一：NSPIS, National Strategy for Police Information Systems，全國警務資訊系統策略。
註二：PNIP, Police Networked Information Project，警務資訊網路計畫。
註三：CRISP, Cross-Regional Information Sharing Project，跨區域資訊共享計畫。
註四：IMPACT, The Information Management, Prioritisation, Analysis, Co-ordination and Tasking Programme，與資訊的管理、優先性、分析、協調以及任務分派有關的方案。
註五：2002年，英國發生一起駭人聽聞的兇殺案，嫌犯Ian Huntley殺害兩名女童，然而在兇殺案發生的數年之前，Huntley已在其他地區引起警方的注意，但由於資訊流通不佳，致使他逍遙法外，犯下重刑。事後，Michael Bichard爵士接受英國內政部委託，調查警方在兒童保護過程的疏漏，並提出建議，這項報告即文中所指的「畢察調查報告」。



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